Казахстанско-узбекские отношения и их место в современной геополитической системе

И.Е.Ханова, доцент кафедры стран постсоветского зарубежья РГГУ, кандидат философских наук

Статья посвящена анализу взаимоотношений Казахстана и Узбекистана, вопросам их двустороннего сотрудничества. Анализируется место и роль этих государств в современной геополитической системе. Уделяется внимание политике мировых держав   в отношении этих стран.

Ключевые слова: Центральная Азия, Казахстан, Узбекистан, Россия, Китай, США, мировые державы, международные отношения, интеграционные процессы.

В результате распада Советского Союза перед новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве встал вопрос о формировании равноправных и взаимовыгодных отношений на базе международноправовых норм и принципов с учетом сложившихся к тому времени геополитических реалий. Важное значение это имело и для стран постсоветской Центральной Азии, вставших наряду с другими государствами на путь суверенного развития и приступивших к созданию системы межгосударственных экономических, политических и культурных отношений.

Казахстан и Узбекистан можно отнести к наиболее значимым стратегическим партнерам в Центральной Азии – регионе, на территории которого сосредоточены большие запасы природных ресурсов (углеводороды, уран, золото, газ, нефть, цветные металлы). Оба государства обладают весомым экономическим и человеческим потенциалом, связаны общими историческими, географическими, культурными, религиозными и языковыми корнями, наконец, достаточно протяженной общей границей (2203 км).

Республика Казахстан на сегодняшний день является одним из наиболее значимых как в политическом, так и в экономическом плане государств на постсоветском пространстве. Географическое положение страны имеет свои плюсы и минусы. Хотя Казахстан не имеет выхода к океанам, в то же время по площади это крупнейшее государство в центре Евразии (2724,9 тыс.кв.км), через которое проходят стратегически важные транзитные транспортные артерии. При этом Казахстан граничит с супердержавами, значительно превосходящими его по площади, населению, по уровню социально-экономического развития (Россия и Китай), а также с Ираном (граница проходит по Каспийскому морю), претендующим на роль регионального центра. Эти обстоятельства сказываются на внешнеполитической линии Казахстана, который по объективным причинам проводит курс, учитывающий интересы влиятельных соседей.

Казахстанское руководство сумело извлечь выгоду из такого положения, балансируя между партнерами и превращаясь в государство, которое само стало претендовать на роль регионального лидера, а также, наряду с Россией, одного из ведущих участников и инициаторов, региональных и межрегиональных интеграционных проектов. Так, еще в конце 1991- начале 1992 годов во многом именно по инициативе бессменного до сих пор лидера страны Н.Назарбаева обрело нынешние границы Содружество Независимых Государств, Казахстан проявил себя как активный член таких организаций как Евразийский Экономический союз и ШОС, с начала 2010 года трем крупным торговым партнерам – России, Беларуси и Казахстану — удалось оформить Таможенный союз. Казахстан взял на вооружение концепцию евразийства, модернизировав и адаптировав ее к новым условиям.

Узбекистан, уступая Казахстану по площади практически в шесть раз (территория Казахстана 2724,9 тыс. кв км, территория Узбекистана — 447,4 тыс. кв. км.), тем не менее, превосходит его по населению (Казахстан — 15 млн. 571,5 человек, Узбекистан-более 27,625 млн. человек), по европейским меркам, является территориально достаточно крупным государством. При этом границы Узбекистана гораздо менее безопасные, особенно, с Афганистаном. Все это, а также особенности предшествующего историко-культурного развития привели к тому, что внешнеполитический курс Узбекистана формировался в постсоветский период на основе умеренного изоляционизма, определенной закрытости страны и дистанцированности от интеграционных проектов, несмотря на формальное членство в ряде интеграционных организаций.

Географическая близость и наличие общих социально-экономических проблем (торговое сотрудничество, экологическая ситуация в Приаралье, вопросы технологий экономного водопользования, миграционные проблемы, сотрудничества в сфере мелиорации, национальная безопасность) изначально толкали Казахстан и Узбекистан на путь стратегического партнерства. При этом различия в подходах к решению ряда глобальных задач, стоящих перед двумя государствами, а также скрытое или явное соперничество между лидерами периодически обостряли отношения между рассматриваемыми странами, делая их конкурентами. Лидеры обоих государств открыто демонстрируют свои притязания на лидерство в центральноазиатском регионе. В частности, И.Каримов не раз заявлял о преемственности государственности современного Узбекистана и государства Тимуридов, власть которых, как известно, распространялась в течение определенного времени на большую часть территории Центральной Азии. Многогранность форм и методов взаимодействия Казахстана и Узбекистана учитывалась внешними партнерами, которые всегда стремились использовать сложившуюся ситуацию в свою пользу.

Отношения Узбекистана с Казахстаном носили сложный характер ещё с советских времён. Во многом наследием общего советского прошлого стали сложности в вопросе легитимации общей границы. Исторически на этих землях жили казахи, узбеки, таджики и представители других народов. В разные периоды создавались и распадались государства, а вместе с ними менялись и границы. В период советской власти границы между республиками изменялись несколько раз. Например, если в 1924 году в результате политики размежевания Каракалпакия вошла в состав Казахской АССР, то в 1936 году по решению Москвы она вошла в состав Узбекской АССР.

В постсоветский период в результате долгого и напряженного переговорного процесса Казахстану и Узбекистану удалось урегулировать споры по вопросам делимитации и демаркации государственной границы, острые вопросы были решены на компромиссной основе. Н.Назарбаев отметил, что в вопросе делимитации границ между Казахстаном и Узбекистаном теперь «не осталось нерешенных вопросов», И.Каримов в свою очередь подчеркнул, что это- результат «мудрого государственного компромисса». Так, поселок Багыс перешел к Казахстану. 5 населенных пунктов, расположенных вдоль Арнасайской плотины, где проживают преимущественно казахи, по обоюдной договоренности перешли к Казахстану. Поселок Туркестанец, принадлежавший ранее Казахстану, отошел           к Узбекистану.        Казахстанский лидер особо подчеркнул, что жителям поселка Туркестанец гарантирована возможность переехать на жительство в Казахстан со статусом оралмана Три поселка Кызылординской области, где проживает преимущественно узбекское население, были переданы в состав Узбекистана.

Дипломатические отношения между независимыми Казахстаном и Узбекистаном были установлены 23 ноября 1992 г. Двусторонняя договорно-правовая база насчитывает в настоящее время более 100 совместных документов по различным областям деятельности. Основополагающим документом стал Договор о вечной дружбе между Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан, подписанный 30 октября 1998 г. За время независимого существования Казахстана и Узбекистана стороны неоднократно обменивались визитами на высшем уровне. В 2002 году между странами был подписан Договор о делимитации отдельных участков общей государственной границы, который полностью завершил определение линии совместной границы. Оба Договора о казахстанско-узбекской Государственной границе вступили в силу 5 сентября 2003 года.                       Значимым событием в развитии двустороннего взаимодействия стал государственный визит Президента Казахстана в Узбекистан в марте 2006 г., в ходе которого было принято решение об учреждении Межгосударственного Координационного Совета (МКС) под патронажем Президентов двух стран с целью эффективного решения приоритетных вопросов двустороннего сотрудничества.[i]                 Во время официального визита Назарбаева в Узбекистан 16-17 марта 2010 года обсуждались вопросы дальнейшего развития казахстанско-узбекских отношений в политической, торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах. Казахстанские СМИ расценили итоги визита, как начало нового витка во взаимоотношениях двух стран в сторону кардинального улучшения.                         Вместе с тем, не раз в истории внешнеполитических отношений обоих государств Узбекистан в лице его президента И.Каримова противодействовал инициативам Астаны. Так, в апреле 2008 года во время визита Каримова в Астану Назарбаев выдвинул «идею о создании союза центральноазиатских государств»[ii]. Президент Узбекистана не воспринял эту идею, мотивировав тем, что экономика государств региона разнопланова, и региональная интеграция может нанести еще больший ущерб экономикам центральноазиатских стран. В 2010 году Казахстан счел своим приоритетом проведение саммита ОБСЕ в Астане. Встреча ведущих мировых лидеров в своей столице стала делом не только большого престижа, но и огромной важности с точки зрения тех интеграционных преобразований, которые Казахстан осуществляет во всей Центральной Азии. Когда в Вене обсуждалась сама идея провести в 2010 году саммит ОБСЕ именно в Казахстане, то свое несогласие с ней высказала лишь одна страна — Узбекистан. Но и здесь стороны пришли к дипломатическому компромиссу. И.Каримов поддержал идею проведения саммита ОБСЕ в 2010 году в Астане. Казахстан же в ответ поддержал позицию Узбекистана против строительства Рогунской ГЭС в Таджикистане и Камбаратинской ГЭС в Кыргызстане без предварительного проведения международной экспертизы данных проектов. Кроме того, Казахстан и Узбекистан договорились увеличить взаимный торговый оборот.

Следует заметить, что торгово-экономические отношения Узбекистана и Казахстана в период c 1990-x до середины 2000-х гг. по ряду причин находились на сравнительно низком уровне. Ситуация изменилась в 2008 г. во время визита Президента Узбекистана в Астану, где было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли между Узбекистаном и Казахстаном, и в последующие годы объём внешнеторгового оборота между странами вырос значительно. В 2012 г. он составил более 2,5 млрд долл. США, причём экспорт из Казахстана в Узбекистан составил 1,344 млрд долл., а импорт из Узбекистана в Казахстан – 817 млн долл. В 2015 г. товарооборот между странами превысил 3,2 млрд долл. США. И Казахстан, и Узбекистан обладают значительным потенциалом для расширения сотрудничества в сферах сельского хозяйства, промышленности, строительства, транспортных коммуникаций, нефтегазовой промышленности и др. Один из ключевых вопросов – предоставление взаимных тарифных и нетарифных преференций при транзите и поставках грузов, например, из Узбекистана в Россию через Казахстан или из Казахстана в различные страны Азии через Узбекистан. В 2015 г. транзит узбекских грузов по территории Казахстана составил более 2 млн т, а транзит казахстанских грузов по территории Узбекистана более 3 млн т. Значительный рост транзитных показателей Казахстана и Узбекистана ожидается в связи с запуском ряда новых международных коммуникационных проектов, которые свяжут Центральную Азию с другими регионами

В ходе визита Н. Назарбаева в Узбекистан в апреле 2016 г. стороны обозначили ряд важных направлений взаимодействия, включая вопросы расширения политического и экономического сотрудничества, обеспечения стабильности в Центральной Азии. Президент Казахстана подчеркнул: «Время такое и геополитические моменты настолько сложны, что нам надо сосредоточиться. Все большие игроки – как Россия, Китай, США, Европа – с интересом следят за нашим сотрудничеством. Я горжусь своей дружбой с Вами и дружбой казахского и узбекского народов. Цель состоит в том, чтобы укрепить эти отношения, взаимное доверие, и передать его следующим поколениям». По результатам встречи в Ташкенте была принята договоренность договорились об активизации двустороннего сотрудничества по ряду региональных и международных проблем и угроз, включая борьбу с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия и др. Стороны отметили наличие значительного потенциала для укрепления взаимодействия и выразили стремление к дальнейшему развитию сотрудничества Узбекистана и Казахстана в рамках международных и региональных организаций.

В официальных казахстанских СМИ часто говорилось о лидирующем положении Казахстана в регионе. Собственно, практически все меры Астаны, направленные на развитие позитивного внешнеполитического имиджа Казахстана, так или иначе, позиционируют Казахстан как лидирующее в Центральной Азии государство. Председательство Казахстана в ОБСЕ оценивается Астаной как эпохальное событие для всего региона. И.Каримов, в свою очередь, неоднократно указывал на то, что «курс казахстанской власти, по сути дела, противоречит национальным интересам страны»[iii]. В частности, во время одного из заседаний парламента он заявил, что в Казахстане ущемляются интересы коренного этноса и его роль в национальном строительстве.

В двусторонних отношениях между республиками важную роль играет присутствие казахского национального меньшинства в Узбекистане и узбекской диаспоры в Казахстане. Ухудшение социально-экономического положения значительной части населения Узбекистана оказало влияние на развитие ряда негативных для Казахстана процессов. Это, прежде всего, увеличивающиеся потоки нелегальных трудовых мигрантов, создающих напряжение на казахстанском рынке труда. Число выезжающих за пределы республики граждан Узбекистана в поисках работы увеличивается с каждым годом. При этом миграционные процессы сопровождаются ростом преступности, в том числе связанной с незаконным распространением наркотиков.

Особую актуальность проблеме нелегальной узбекской миграции придает то, что она направлена, в первую очередь, в южные области Казахстана, где сохраняется высокая плотность и большой естественный прирост населения, проживающего. Приток мигрантов обостряет эти особенности и повышает интенсивность нагрузки в социально-экономической сфере. Противоречия между казахами и узбеками возникают на почве конкуренции за рабочие места, претензий относительно уровня оплаты труда (как правило, труд узбекских рабочих оцениваются существенно дешевле казахских).

Казахстан проводит политику поощрения возвращающихся казахов на историческую родину, хотя пока этот процесс нельзя признать вполне эффективным.[iv] В Узбекистане подобной программы по стимулированию возвращения узбеков нет, так как отсутствует необходимость механического увеличения населения в силу его резкого естественного роста. Таким образом, глобальная цель и задача казахстанского руководства в демографической сфере заключается в увеличении населения страны и приведении его в пропорциональное соответствие с территорией. Для этого используется как механический способ (возвращение зарубежных казахов на историческую родину), так и естественный способ роста населения (например, материальное поощрение женщин). В Узбекистане такая цель отсутствует, и, наоборот, существует проблема перенаселённости.

Серьезное значение в миграционных процессах имеет и религиозный фактор. Узбеки традиционно были и остаются более религиозными (Исламский религиозный центр всего бывшего Советского Союза был в Ташкенте), казахи значительно в меньшей степени привержены исламу. Если в Узбекистане мусульмане составляют до девяноста процентов всего населения (узбеки, таджики, казахи, каракалпаки, уйгуры, татары, крымские татары, турки-месхетинцы), то в Казахстане мусульмане едва достигают шестидесяти пяти процентов населения (казахи, уйгуры, татары, дунгане, чеченцы, ингуши, турки). [v]

Государственный визит президента Узбекистана Шавкат Мирзиёева в Казахстан в марте 2017 года открыл новую страницу в отношениях двух государств.  В ходе переговоров обсуждались вопросы дальнейшего развития сотрудничества Узбекистана и Казахстана, укрепления мира и безопасности, состоялся обмен мнениями по актуальным региональным и международным вопросам, представляющим взаимный интерес. Президент Узбекистана отметил: «Узбекистан и Казахстан заинтересованы в быстрейшем урегулировании афганской проблемы. Переход Афганистана на мирные рельсы во многом зависит от экономического развития, в котором могут и должны принять участие страны нашего региона… огромную роль могут сыграть совместные инфраструктурные проекты в Афганистане, в том числе по развитию трансафганского транспортного коридора, который будет иметь позитивное значение и для выхода стран региона к портам стран Южной Азии, Персидского залива и Ближнего Востока…региональное взаимодействие в осуществлении совместных проектов в Афганистане в таких сферах, как развитие энергетического сектора и транспортных коммуникаций, с учетом опыта наших специалистов, может сыграть огромную роль в укреплении мирного процесса в этой стране». [1]

Казахстан является одним из важных партнеров Узбекистана в торгово-экономической сфере. Узбекистан экспортирует в Казахстан природный газ, автомобили, транспортные средства, минеральные удобрения, текстильную, электротехническую, плодоовощную продукцию, строительные материалы и другие различные товары и услуги. Из Казахстана в Узбекистан импортируются нефть, металлы, мука, масложировая продукция. По итогам 2016 года объем взаимного товарооборота между странами составил $2 млрд. В настоящее время функционируют сотни совместных казахстанско-узбекских компаний  на территории Казахстана и Узбекистана. Однако внешняя политика двух государств  не лишена  противоречивых принципах. Астана придерживается многовекторной политики и провозгласила стратегию «Путь в Европу». Ташкент вместо этого придерживается двусторонней политики. Казахстан является членом ОДКБ, от которого отказался Узбекистан. Только наличие четкого регионального измерения может быть реальной лакмусовой бумажкой для стратегического партнерства между Казахстаном и Узбекистаном. Каждое из этих государств Центральной Азии установило стратегические отношения с США, Россией и другими великими державами, но их собственное здравое  стратегическое партнерство должно быть направлено на Центральную Азию в качестве приоритета.

Для России Казахстан является ключевым партнером в масштабе всего постсоветского пространства. Это касается как экономических проектов, в частности связанных с развитием газотранспортной инфраструктуры, так и политических и культурных. Узбекистан же в условиях, когда глубоко укоренившееся соперничество между Узбекистаном и Казахстаном за региональное лидерство оказалось достаточно сильным, является важным инструментом с помощью выстраивания отношений с которым появляется возможность оказывать определенное давление на Астану. За 25 лет, прошедших после обретения независимости Россией и Узбекистаном, в двусторонних отношениях были различные периоды, но в настоящее время есть все основания говорить, что Ташкент и Москва убедились в том, что именно стратегическое партнерство и союзнические отношения являются основой российско-узбекистанского сотрудничества. За последние годы подписано более 150 документов, регулирующих взаимодействие в самых различных областях — политической, экономической, военно-технической, гуманитарной и многих других, активно реализуются проекты в области. [vi]

Для США важно укрепление своих позиций как в Узбекистане, так и в Казахстане. Однако если Казахстан рассматривается ими как территория между Россией и Китаем, то отношения с Узбекистаном, самой густо населенной, многочисленным мусульманским населением страной, граничащей со всеми остальными государствами ЦА, имеют важное значение в плане определения вектора развития всей Центральной Азии и достижения долгосрочных внешнеполитических целей и задач в этой части мира. Стратегия США в отношении Центральной Азии практически не изменилась, сместились лишь акценты. США не отказались от идеи превращения региона Центральной Азии в транспортно-энергетический хаб. В этой связи легализован закон Конгресса США о выделении 150 миллион долларов на программы развития Южной и Центральной Азии, связанных с процессом трансформации Афганистана. Учитывая при этом сохранение долговременной нестабильности в Сирии, Афганистане, Пакистане и др. местах, США обязуются выполнять роль гаранта региональной безопасности при сотрудничестве с другими региональными акторами.

Для Китая Казахстан — важнейший объект, на данном этапе, прежде всего, экономической экспансии. Завоевание рынка Казахстана, наполнение его китайскими товарами и в результате рост экономического влияния Китая — вот наиболее актуальные задачи. Интерес Китая понятен: он стремится расширить географию своего присутствия в Казахстане и укрепиться в тех регионах, где доминируют Россия и Запад. Любое ослабление политического влияния России в Казахстане почти автоматически приводит к росту политического веса Китая. Узбекистан для Китая также исключительно важен. Узбеки в этническом отношении близки к уйгурам. Строящаяся железная дорога Кашгар — Андижан, которая свяжет Китай с Узбекистаном, будет способствовать установлению непосредственного экономического и торгового контакта и несколько ослабит экспортно-импортные возможности Казахстана, так как товары пойдут по более короткому пути из Китая в Узбекистан. Кыргызстан, по чьей территории пройдёт эта железнодорожная магистраль, также будет иметь выгоду, получая прибыль от транзита[vii].

ЕС в своих отношениях со странами Центральной Азии делает ставку на совместные экономические интересы. Кроме того, европейские страны целенаправленно продвигают в регионе свои технические регламенты, стандарты качества, создавая базу для дальнейшего расширения влияния.

В целом, сотрудничество между Казахстаном и Узбекистаном имеет положительную динамику. Договорно-правовая база казахстанско-узбекистанских отношений охватывает практически все грани сотрудничества. Товарооборот между Казахстаном и Узбекистаном достаточно стабилен. У двух государств одна цель — сохранить стабильность и мир в регионе и всесторонне развивать тесные добрососедские связи. Казахстан и Узбекистан как два важных государства центральноазиатского региона имеют огромный потенциал для развития политических, экономических, культурно-гуманитарных отношений. С избранием нового президента Узбекистана Ш.Мерзиеева наблюдается активное сближение Узбекистана и Казахстана как двух объективных лидеров Центрально-Азиатского региона. Как отметил президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев: «Главным приоритетом внешнеполитической деятельности Узбекистана является регион Центральной Азии, с которым связаны национальные интересы нашей страны. Мы неизменно остаемся приверженными проведению открытой, доброжелательной и прагматичной политики в отношении своих ближайших соседей – Туркменистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана». Дальнейшее развитие узбекско-казахстанских отношений будет способствовать укреплению международного имиджа двух стран, региональной стабильности, в том числе безопасности границ России и Китая со странами Центральной Азии, снижению здесь трансграничных рисков. В конечном итоге страны получат больше преференций   от расширения регионального экономического и политического сотрудничества, нежели проиграют. В условиях активной политики ведущих мировых держав в Центральной Азии Казахстану и Узбекистану приходится делать непростой выбор, с кем и в каких сферах сотрудничать. От этого во многом будет зависеть не только будущее самих стран, но и обстановка в регионе и их взаимоотношения друг с другом. Согласованные действия двух государств во взаимодействии с РФ, США, ЕС, а также региональными лидерами в лице Китая, Турции, Ирана, Пакистана, Индии и др., позволят достичь необходимых результатов деле укрепления стабильности во всем Центральноазиатском регионе.

[1] http://novosti-uzbekistana.ru/shavkat-mirziyoev-dal-intervyu-nakanune-vizita-v-kazaxstan/ Шавкат Мирзиёев дал интервью накануне визита в Казахстан

[i] Основные направления двухстороннего сотрудничества Казахстана и Узбекистана (1991-2006 гг.) // Вестник национальной Академии РК. – 2006. — № 5. – С. 93-96.

[ii] Назарбаев Н.А. Послание Президента РК народу Казахстана. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации // Казахстанская правда. — 2005. — 19 февраля.

[iii] Информационное агентство www.ferghana.ru от 12.04.2010.

[iv] Казахская и узбекская диаспора: важный фактор развития отношений между Казахстаном и Узбекистаном. Хронология, структура и некоторые закономерности формирования казахской государственности // Материалы Международной научно-теоретической конференции, посвященной 70-летнему юбилею доктора юридических наук, профессора, академика Академии Юридических наук РК Т. Агдарбекова. – Туркестан: МКТУ им. Х.А. Ясави. – 2008, 7-8 ноября. – Туркестан, 2008. – С. 535-540.

[v] Хаджи Муслим. Узбекистан — Казахстан: «вечная» дружба с визовой отметкой?! //http://www.zonakz.net/articles/12989
[vi] Ф.М. Мухаметшин. Россия — Узбекистан: Стратегическое партнёрство и союзнические отношения в действии // http://www.postsoviet.ru/page.php?pid=55

[vii] Геополитические условия сотрудничества Казахстана и Узбекистана в период суверенитета // Отан тарихы, 2009. — № 4. – С. 28-35.

 

Khanova Irina. the senior lecturer of the department of postsoviet states of RSUH, irkh_76@mail.ru

Kazak and Uzbek relations and their place in modern geopolitical system

This article describes relations between Kazakstan and Uzbekistan; major
complications taking place in two countries’ collaboration.
The author also analyzes roles and positions of the countries in
modern geopolitical system. Special attention is paid to the world-power
opinion in regard to Kazakstan and Uzbekistan.

Key words: Central Asia, Kazakstan, Uzbekistan, Russia, China, USA,
World-power, international intercourse, integration processes.

 

 

Добавить комментарий