Потенциал сотрудничества государств, входящих в Евразийскую миграционную систему, в сфере миграции

На территории постсоветского пространства международные миграционные потоки приняли новую форму пространства, став важнейшим фактором экономических и социальных изменений во всем регионе. Вынужденные, по большей части, этнические, миграции сошли на нет, миграционные процессы стали мотивироваться экономикой, на начальном этапе незаконной, вернее, нерегистрируемой. Были определены государства, в которые начался приток рабочей силы – в Россию, Украину и Казахстан, а также государства, откуда происходили мигранты – из Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, Азербайджана, Армении, Грузии, Украины, Молдовы, Белоруссии. Кроме того территории некоторых стран России, Таджикистана, Казахстана, Кыргызстана, Украины, Молдовы, Белоруссии стали транзитными. Таким образом, можно заметить многоплановость, сочетание ролей в некоторых странах постсоветского пространства. За 10 лет государственного строительства, в СНГ были сформированы многочисленные, устойчивые и многообразные миграционные потоки, образовавшие основу единого миграционного пространства.

На сегодняшний день в регионе сформирована прочная миграционная система, характеризующаяся нарастающей динамикой международной миграции рабочей силы. В ходе работы доказано, что миграция обуславливает экономический рост как в государствах-источниках трудовых ресурсов, так и в странах-реципиентах. Особенности демографических изменений в странах Евразийской миграционной системе позволяют сделать вывод, о дальнейшей нарастании миграционной зависимости во всех странах.

Учет иностранных подходов к миграционному регулированию позволяет выделить фундаментальную основу политики в сфере контроля за трудовой миграцией — определение четкой потребности в рабочих ресурсах. Она должна быть основана, главным образом, на российских интересах экономического и геополитического характера. Масштаб требуемой рабочей силы должен быть сопоставлен с социально-экономическими задачами, стоящими перед страной. Такой идеей до недавнего времени считалось удвоение ВВП. Такая цель может быть достигнута сочетанием двух способов. Так, во-первых, возможно увеличение численности рабочей силы (за счет мигрантов); а во-вторых, ВВП может значительно вырасти при повышении производительности труда, обновлении оборудования и развитии передовых технологий, внедряемых зарубежными предпринимателями и инвесторами. Очевидно, что такие действия должны стимулироваться облегчением миграционного режима.

Подходы к регулированию трудовой миграции в России и Казахстане, а также в странах Центральной Азии отличаются асинхронностью развития. Несмотря на частичное копирование Казахстаном многих аспектов российской политики, концептуальные основы двух не связаны между собой.

Основным направлением совершенствования регулирования процессов международной миграции в Евразийском регионе должно стать развитие механизмов, обеспечивающих законные возможности миграции, как постоянной, так и временной (например, в рамках совершенствования информационного обеспечения потенциальных мигрантов с особым акцентом на преимущества легальной занятости; возможного расширения государственного контроля над рынком дешевого, неквалифицированного труда путем улучшения трудового законодательства; развития двусторонних межправительственных соглашений о занятости и социальном обеспечении мигрантов из восточноевропейских стран).

В частности, предлагается предусмотреть следующие стратегические цели и задачи регулирования миграционных процессов при условии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

– Использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для экономического и культурного развития Российской Федерации.

– Организация стратегического сотрудничества всех акторов регулирования миграционных процессов в интересах Российской Федерации

– Эффективного использования миграционных потоков в интересах экономического развития страны, а также организация взаимодействия Российской Федерацией в решении проблем незаконной иммиграции, обеспечения гарантий социальных и экономических прав трудящихся-иммигрантов,

– Реализация программ содействия соотечественникам за рубежом;

– Дальнейшее развитие фундаментальных и прикладных научных исследований, касающихся экономических основ регулирования миграционных процессов в России;

– Создание государственной системы управления миграционными процессами в интересах экономики страны;

– Создание федеральной системы учета бизнес-процессов в сфере миграции: в частности регистрации миграционных процессов, а организации на основе потенциала интеграционных объединений.

– Программ по самообустройству и саморегулированию трудовых мигрантов в рамках миграционных сетей под контролем принимающего государства;

Деятельность сообществ мигрантов становится более значимой по своему воздействию на развитие в том случае, когда в стране пребывания и посылающей стране существуют действенные средства контроля и регулирования этой деятельности. Неслучайно в странах активной миграции на государственном и межгосударственном уровнях создаются специальные контролирующие органы, задача которых «держать руку на пульсе» находящихся в стране этнических сообществ. В указанных странах функционируют также коммерческие предприятия, выполняющие функции отбора бизнес-проектов, оказания консультационных услуг членам сообществ, желающим принять участие в их реализации. Для того чтобы этнические сообщества и диаспоры могли осуществлять транснациональную деятельность в приемлемых рамках и позитивно влияли на развитие, нужна специальная инфраструктура, государственный контроль и меры регулирования миграции.

Институциональные структуры, ориентированные на диаспоры, должны формироваться с участием принимающего и посылающего государств, а также представителей диаспор и быть направлены на выработку схем совместного заинтересованного участия в бизнесе и социальных проектах. Чрезвычайно важно, чтобы уполномоченные государственные структуры были в постоянном контакте с сообществами мигрантов, постепенно формируя в том числе потребность участия в совместных проектах развития.

Стратегия управления миграцией, предназначенная для применения на евразийском уровне, предполагает разработку ряда мер, способствующих управлению миграцией в таком порядке, в котором максимально увеличатся возможности и выгоды для каждого отдельного мигранта и для принимающих сообществ и минимизировать подпольную транспортировку людей через границы и нелегальные перемещения. Кроме этого, требуется обеспечение соответствующих возможностей для защиты мигрантов и для управления неупорядоченными или внезапно возникшими движениями населения. Также необходимо создание инфраструктуры и окружения способствующего интеграции. Обязательным условием является вовлечение в диалог и сотрудничество стран-доноров миграции, с тем, чтобы увязать цели внешней и миграционной политик.

России необходима интегрированная стратегия управления миграцией, дабы увязать всё это вместе. Для согласования такой стратегии требуется еще ряд условий, обязательных для выполнения отдельными правительствами (с учетом того, что отнюдь не все страны будут иметь одинаковые позиции для «запуска» обсуждаемой политики). Во-первых, все страны должны разработать комплексную миграционную политику и начать им следует с пересмотра действующих целей и мер, что направлено на обнаружение существующих пробелов и привнесения большей согласованности и последовательности. В настоящее время большинство государств претворяют политики, нацеленные на отдельные аспекты миграции, однако лишь очень немногие могут претендовать на охват всего спектра типов и проблем миграции. Во-вторых, такая политика должна быть внутренне согласована между всеми государственными и межгосударственными структурами, отвечающими вовлечения и вложений всех игроков, задействованных

Стратегия принимает как данность, что Евразия является регионом иммиграции, управление которой должно быть организовано на всеохватывающей основе. Эта стратегия базируется на гибком подходе и согласуется как между странами, так и внутри них. Она признает, что все разнообразные участники миграционного процесса играют в нем важные роли, и потому должна обсуждаться и приниматься путем переговоров со всей возможной прозрачностью.

Стратегия делает упор на том, что защита индивидуальных прав человека является основой управления. Она в полной мере поддерживает меры, направленные на интеграцию иностранного населения, одновременно осознавая, что интеграция является двусторонним процессом. Интеграционная политика является не просто заботой центрального правительства, но также должна продвигаться «вниз», на уровень местных сообществ. Стратегия предполагает, что въезд трудовых мигрантов наилучшим образом может контролироваться путем удаления пунктов его регулирования подальше от европейских границ — через использование превентивных мер, разработанных с целью упреждения въезда потенциальных мигрантов, которые не подпадают под разрешение на въезд в соответствии с установленными правилами и политиками, в сочетании с попытками разобраться с основными причинами эмиграции. Также признается, что пакет предложенных здесь мер может быть применен и к определенному эмиграционному давлению, могущему возникнуть со стороны некоторых государств СНГ. Вовлечение в миграционный процесс всех задействованных в нем акторов распределяет бремя контроля и в то же время предполагает, что окончательным арбитром является правительство.

В центре этой стратегии лежит признание того, что многие миграционные проблемы, с которыми сейчас сталкиваются страны Евразийского региона, проистекли из фрагментарного подхода к определенным вопросам — таким, как экономика, предоставление политического убежища, нелегальные или возвратные движения населения. Такой подход более не состоятелен. Стратегия регулирования внешней трудовой миграцией в России должна рассматриваться в рамках Евразийской миграционной системы как комплекс мероприятий, предназначенный к применению в течение долгосрочного периода. Меры следует применять как целостный пакет; отказ же от этого будет только копировать ошибки прошлого, когда действия, предпринимаемые в одном направлении, служили лишь тому, чтобы создавать новые проблемы на другом направлении.

Для выработки алгоритма решений, четких и научно обоснованных механизмов по регулированию миграционной ситуации государственным органам и другим участникам процесса требуется ясное представление о самой обстановке в стране и ее регионах. В настоящее время в России информационное сопровождение внешней трудовой миграции ведется несколькими государственными службами и органами, т.е. фактически существует несколько несвязанных друг с другом источников информации о внешней трудовой миграции населения. Причем источники информации о миграции отличаются разными форматами, периодичностью сбора данных, объемом и полнотой собираемых данных, а также видами миграции, которые отражаются в данных источниках информации. До сих пор в органах государственной власти, занимающихся разработкой и реализацией миграционной политики, отсутствует четкое представление о социально-психологических характеристиках трудовых мигрантов и создаваемых ими миграционных сетях.

Трудовая миграция из стран Центральной Азии обусловлена сходными факторами и характеризуется общими чертами. Однако, соотношение эмиграции и иммиграции отличается, кроме того, разнится степень участия государства в регулировании миграционных процессов. Данные обстоятельства позволяют выделить несколько моделей трудовой миграции, сложившихся в странах Центральной Азии.

Узбекская модель основана на значительном государственном регулировании миграции трудящихся. По сути, модель Узбекистана базируется на контроле трудовой миграции государственной системой трудоустройства. Закон о трудовой миграции от февраля 1992 г. и его новая редакция от мая 1998 г., а также Постановление Кабмина № 505 от 12 ноября 2003 г. закрепляют право граждан Узбекистана на ведение трудовой деятельности за границей. Организованная отправка рабочих за рубеж осуществляется Агентством по внешней трудовой миграции, входящим в Министерство труда и социальной занятости населения. Предоставление контрактных гарантий государственным органом является платным. Предложение рабочих мест в Узбекистане не может сравняться с предложением рабочей силы в связи с мощным демографическим «прессом» и отсутствием больших производств. Спрос населения на трудоустройство за рубежом больше предложения — в очереди за работой находятся более 25 тысяч человек. Это делает страну самым большим источником трудовой эмиграции на постсоветском пространстве. Этот процесс, главным образом, представляют две области — Андижанская и Самаркандская. Вопреки жесткой системе национального регулирования трудовой эмиграции, узбекским мигрантам, по большей части, удается в той или иной форме трудоустроиться своими силами или с помощью неофициального посредника. Легальные частные фирмы, которые занимаются экспортом рабочей силы, почти не представлены в Узбекистане. Их работа находится под жестким контролем правительства. По оценке экспертов, основные каналы эмиграции — оформление гостевых и туристических виз, частных приглашений на работу, а также «челночный» бизнес. Работа находится родственниками и знакомыми, нелегальными посредниками, в том числе через Интернет.

Перейдем к модели Таджикистана. Она предусматривает пассивную санацию трудовой миграции. В Таджикистане происходит негласное стимулирование эмиграции граждан для работы за рубежом. Такой способ позволяет властям снять политические и социальные риски дестабилизации, вызванные ростом населения, распространением бедности, стагнацией национальной экономики. Де-факто государство переносит социальные гарантии на рабочих-мигрантов. Большинство домохозяйств имеет трудовых мигрантов, которые работают в РФ. Подписаны договоры по защите прав трудовых мигрантов с главными странами-реципиентами (Россия. Казахстан), однако практика показывает, что происходит повсеместная дискриминация таджиков, работники часто теряют здоровье, высока смертность среди мигрантов. Таджикское правительство старается интенсифицировать экспорт рабочей силы. Экспорт людей происходит по той же модели, по которой Российская Федерация продает нефтяные и другие природные ресурсы. Таджикская экономика находится в полной зависимости от труда мигрантов.

Модель Казахстана характеризуется либеральным регулированием трудовой эмиграции. Несмотря на динамичное развитие экономики Казахстана, страна продолжает отдавать за границу определенное число трудовых эмигрантов. Порядок выезда на работу за рубеж достаточно свободный и не ограничивается государством. По данным казахстанской статистики по официальным каналам за границей трудоустраиваются около 500 человек ежегодно. Статистический учет численности казахстанских граждан, работающих за рубежом, осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан. По оценке Всемирного банка в 2010 г. 3,7 млн. граждан Казахстана находились за пределами страны, что составляло 24% населения. Однако, скорее всего, данные оценки завышены, поскольку включают разные категории мигрантов из Казахстана (например, постоянных и учебных мигрантов). Специфической особенностью эмиграции из Казахстана является ее ярко выраженный характер — значительный отток русскоязычного населения. По примерным оценкам численность трудовых эмигрантов из Казахстана, находящихся за рубежом, может приблизительно составлять от 350 тыс. до 500 тыс. тыс. человек76 По данным российской статистики в 2011 г. было выдано 4,5 тыс. разрешений на работу в России гражданам Казахстана. Основной поток трудовых мигрантов из северных районов Казахстана направлен на Урал и в Южную Сибирь. Трудовой миграции в Россию способствуют близость географического положения и транспортная доступность. Казахстан связывает с Россией достаточно разветвленная сеть автомобильных и железных дорог, а также воздушное сообщение. Трудовые мигранты из Казахстана также работают на Украине, в Беларуси, Молдове, Южной Корее, США, ОАЭ, и ряде других государств. Однако, объемы официальной трудовой эмиграции в эти государства были весьма незначительны. По оценке Всемирного банка в 2010 г. трудовые мигранты перевели в Казахстан около 131 млн. долларов США, что было гораздо меньше, чем для других стран Центральной Азии.

Сложная экономическая ситуация и периодическое обострение этнополитической обстановки в Кыргызстане сдвинули с места значительную часть сельского населения страны. В некоторых южных районах страны уровень бедности достигает 70%. Последний этнический конфликт в городе Ош в 2011 г. также спровоцировал опок населения в столицу и за пределы Кыргызстана. Кроме того, само государство через довольно развитую инфраструктуру стимулирует отток трудовых мигрантов за границу, которые преимущественно направляются в Россию и Казахстан. В Кыргызстане был создан Госкомитет по миграции и занятости с приданием статуса министерства, а его руководитель входит в состав правительства страны. Госкомитет по миграции и занятости Кыргызстана открыт свои представительства в ряде российских городов, которым было поручено изучать ситуацию на российском рынке труда. В результате это стимулировало организованное трудоустройство кыргызских граждан в российских регионах. Так, например, руководство Пензенской области, надеясь реанимировать за счет мигрантов овощеводство и скотоводство в сельском местности, а также устранить дефицит квалифицированных кадров в сельском здравоохранении, заявило о готовности принять 2 тыс. Трудовых мигрантов из Кыргызстана. Кыргызстан также организованно направил своих трудовых мигрантов в Москву. Ярославскую, Свердловскую, Оренбургскую и Самарскую области.

Страны Центральной Азии остаются основными поставщиками трудовых мигрантов в Россию. Казахстан и некоторые другие государства постсоветского пространства. Примерная численность трудовых мигрантов из стран Центральной Азии, находящихся за пределами своих государств составляет от 2,6 до 4,0 млн. человек, что составляет от 10% до 15% экономически активного населения этих стран.

Эффективный менеджмент миграционных потоков в Евразийской миграционной системе требует постоянного мониторинга за перемещениями, активного диалога между странами выезда, приема, транзита и самими мигрантами. Ключевым элементом международного сотрудничества должно служить информационное обеспечение, благодаря которому потенциальные мигранты могут узнавать обо всех способах легальной миграции, возможностях трудоустройства в стране приема, проблемах, связанных с нелегальной миграцией и т.п.

Высокая потребность органов государственного регулирования миграционных процессов в достоверной и своевременной информации системного характера определяет, на наш взгляд, необходимость создания на федеральном уровне с подразделениями на местах Центра информационно-аналитического обеспечения миграционных процессов.

Особое место в разработке перспективных направлений регулирования миграции, потенциально оказывающих воздействие и на эмиграцию, и на иммиграцию, занимает работа с молодёжью.

Для решения уже существующих проблем в области государственного регулирования внешней трудовой миграции, а также в целях обеспечения дальнейшей возможности привлечения иностранной рабочей силы в Россию в необходимых объемах и требуемого профессионально-квалификационного состава, необходимо сконцентрироваться на трех основных направлениях деятельности:

— совершенствовании действующего законодательства и приведении его в соответствие сегодняшним реалиям;

— обеспечении процесса интеграции иностранных трудовых мигрантов в российское общество;

— расширении возможностей взаимодействия всех заинтересованных государственных органов, общественных и коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере миграции, со средствами массовой информации.

Кроме того, наибольший эффект от решения миграционных вопросов будет иметь реализация указанных предложений на региональном уровне с применением программно-целевого метода планирования.

Главной целью государственной миграционной политики Российской Федерации, должно стать привлечение экономически обоснованного количества иностранных трудовых мигрантов определенного уровня квалификации, с учетом баланса интересов местного населения и трудовых мигрантов, имеющих этнические, культурные, языковые, религиозные и иные различия.

Миграционная политика Российской Федерации должна строиться в первую очередь на повышении трудовой активности национальной рабочей силы, реформировании системы образования, регулировании рождаемости и смертности, обеспечении права приоритетного трудоустройства граждан Российской Федерации. Именно такой подход укрепит политические и экономические позиции России на международной арене.

 

Аннотация: Статья посвящена вопросу развития сотрудничества в сфере миграции стран евразийского региона. Автор рассматривает проблемы евразийской миграционной системы, а так же возможные варианты их решений.

Ключевые слова: международные отношения, внешняя политика, Евразия, ЕврАзЭС, стратегическое партнерство.

The potential for cooperation of the members of the Eurasian migration system in the field of migration

Abstract: The article focuses on the development of cooperation in the field of migration of the Eurasian region. The author examines the problems of the Eurasian migration system and their possible solutions.

Keywords: international relations, foreign policy, Eurasia, strategic partnership.

 

Автор — Виктор Разинский, специалист в области международных отношений

Добавить комментарий